مقررات برگزاری مناقصات نیروهای مسلح جمهوری اسلامی ایران

فصل اول - کلیات

ماده ۱- کاربرد

الف - این مقررات به منظور تعیین روش یکنواخت در برگزاری مناقصات نیروهای مسلح بر اساس مصوبه مقام معظم فرماندهی کل قوا در تاریخ ۱۳۸۶/۳/۲۷ و تبصره بند « ب» ماده ۱ قانون برگزاری مناقصات مصوب سال ۱۳۸۳ تهیه گردیده است.

ب - ستاد کل نیروهای مسلح، ارتش جمهوری اسلامی ایران، سپاه پاسداران انقلاب اسلامی، وزارت دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلح جمهوری اسلامی ایران و نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران و کلیه واحدها و سازمانهای تابعه و وابسته به آنها از جمله دانشگاه ها، بنیادها، شرکتها و سایر موسسات موظف هستند مناقصات خود را با رعایت این مقررات انجام دهند.

ماده ۲- تعاریف
واژگان خاصی که در این مقررات به کار برده شده، به شرح زیر تعریف می‌شوند:

الف - مناقصه: فرآیندی است رقابتی برای تامین کیفیت مورد نظر (طبق اسناد مناقصه)، که در آن تعهدات موضوع معامله به مناقصه گری که کمترین قیمت متناسب را پیشنهاد کرده باشد، واگذار می‌شود.

ب - مناقصه گزار: دستگاه موضوع بند (ب) ماده (۱) این مقررات که مناقصه را برگزار می نماید.

ج - مناقصه گر: شخصی حقیقی یا حقوقی است که اسناد مناقصه را دریافت و در مناقصه شرکت می کند.

د - کمیته فنی بازرگانی: هیاتی است با حداقل سه عضو خبره فنی بازرگانی صلاحیتدار که از سوی مقام مجاز دستگاه مناقصه گزار انتخاب می‌شود و ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها و سایر وظایف مقرر در این مقررات را برعهده می‌گیرد.

ه- - ارزیابی کیفی مناقصه گران: عبارت است از ارزیابی توان انجام تعهدات مناقصه گران که از سوی مناقصه گزار یا به تشخیص وی توسط کمیته فنی بازرگانی انجام می‌شود.

و - ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها: فرآیندی است که در آن مشخصات، استانداردها، کارایی، دوام و سایر ویژگی های فنی بازرگانی پیشنهادهای مناقصه گران توسط کمیته فنی بازرگانی بررسی، ارزیابی و پیشنهادهای قابل قبول برگزیده می‌شوند.

ز - ارزیابی مالی: فرآیندی است که در آن مناسب ترین قیمت به شرح مندرج در ماده (۲۰) این مقررات از بین پیشنهادهائی که از نظر فنی بازرگانی پذیرفته شده اند، برگزیده می‌شود.

ح - ارزیابی شکلی: عبارت است از بررسی کامل بودن اسناد و امضای آنها، غیرمشروط و خوانا بودن پیشنهاد قیمت.

ط - انحصار: انحصار در معامله عبارت است از یگانه بودن متقاضی شرکت در معامله که به طرق زیر تعیین می‌شود:
۱ - اعلان هیات وزیران برای کالاها و خدماتی که در انحصار دولت است.
۲ - انتشار آگهی عمومی و آمادگی تنها یک متقاضی برای انجام معامله.
۳ - تهیه گزارش کارشناسی و تایید آن توسط مقام مجاز.

ی - برنامه زمانی مناقصه: سندی است که در آن زمان و مهلت برگزاری مراحل مختلف مناقصه، مدت اعتبار پیشنهادها و زمان انعقاد قرارداد مشخص می‌شود.

ک - مقام مجاز: عبارتند از رئیس ستاد کل نیروهای مسلح، فرمانده کل ارتش جمهوری اسلامی ایران، فرمانده کل سپاه پاسداران انقلاب اسلامی، وزیر دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلح، فرمانده نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران و سایر مقامات مجاز از سوی آنان که به استناد ماده ۵۳ قانون محاسبات عمومی کشور دارای اختیار و مسئولیت تشخیص، تعهد، تسجیل و حواله در معاملات ذیربط هستند همچنین کلیه مدیران عامل یا روسای سازمان ها، شرکتها و موسسات وابسته به نیروهای مسلح.

ل - مناطق عملیاتی: به مناطقی اطلاق می‌شود که بنا بر ابلاغ ستاد کل نیروهای مسلح منطقه عملیاتی محسوب می‌گردد.

م - خرید اضطراری: معامله ای است که بنا به تایید مقام مجاز در شرایط عدم امکان رعایت تشریفات مناقصه جهت استفاده در مناطق عملیاتی صورت می‌گیرد.

ن - مسئول آمادی یا مقام همطراز وی: به بلندپایه ترین معاون تخصصی مرتبط با موضوع معامله در سازمانهای اصلی اطلاق می‌شود.

س - معامله: منظور از معامله در این مقررات، تعاریف و چارچوب تعیین شده در قانون مدنی برای عقد، معامله و قرارداد می‌باشد و شامل هر گونه خرید، امور پیمانکاری و قراردادی می‌شود.

ماده ۳(اصلاحی ۱۳۹۵/۰۴/۰۵)- طبقه بندی معاملات
معاملات از نظر نصاب (قیمت معامله) به سه دسته تقسیم می‌شوند:
۱ - معاملات کوچک: معاملاتی که کمتر از دویست میلیون (۲۰۰/۰۰۰/۰۰۰) ریال باشد.
۲ - معاملات متوسط: معاملاتی که مبلغ مورد معامله بیش از سقف معاملات کوچک بوده و از ده برابر سقف ارزش معاملات کوچک (دو میلیارد (۰۰۰/۰۰۰/۰۰۰ /۲) ریال) و در مناطق عملیاتی از بیست برابر سقف ارزش معاملات کوچک (چهار میلیارد (۰۰۰/۰۰۰/۰۰۰ /۴) ریال) تجاوز نکند.
۳ - معاملات بزرگ: معاملاتی که مبلغ برآورد اولیه آنها بیش از ده برابر سقف ارزش مبلغ معاملات کوچک (دو میلیارد (۰۰۰/۰۰۰/۰۰۰ /۲) ریال) و در مناطق عملیاتی بیست برابر سقف ارزش معاملات کوچک (چهار میلیارد (۰۰۰/۰۰۰/۰۰۰ /۴) ریال) باشد.

تبصره ۱ - ستاد کل نیروهای مسلح حسب ضرورت در ابتدای هر سال نصاب معاملات را بر اساس شاخص بهای کالاها و خدمات و متناسب با معاملات نیروهای مسلح تعیین و به سازمانهای ذیربط ابلاغ می نماید.

تبصره ۲ - مبلغ نصاب برای معاملات کوچک و متوسط مبلغ مورد معامله و در معاملات بزرگ مبلغ برآوردی واحد متقاضی معامله می‌باشد.

تبصره ۳ - مبلغ یا برآورد معاملات مشمول هر یک از نصاب های فوق نباید با تفکیک اقلامی که به طور متعارف یک مجموعه واحد تلقی می‌شوند، خرد شده و به نصاب پایین تر برده شود.

ماده ۴- طبقه بندی انواع مناقصات در معاملات بزرگ

الف - مناقصات در معاملات بزرگ از نظر مراحل بررسی به انواع زیر طبقه بندی می‌شوند:
۱ - مناقصه یک مرحله ای: مناقصه ای است که در آن نیازی به ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهاد ها نباشد. در این مناقصه پاکتهای پیشنهاد مناقصه گران در یک جلسه گشوده و در همان جلسه برنده مناقصه تعیین می‌شود.
۲ - مناقصه دو مرحله ای: مناقصه ای است که به تشخیص مناقصه گزار، بررسی فنی بازرگانی پیشنهادها لازم باشد. در این مناقصه، کمیته فنی بازرگانی تشکیل می‌شود و نتایج ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها را به کمیسیون مناقصه گزارش می کند و براساس مفاد مواد (۱۹) و (۲۰) این مقررات برنده مناقصه تعیین می‌شود.

ب - مناقصات در معاملات بزرگ از نظر روش دعوت مناقصه گران به انواع زیر طبقه بندی می‌شوند:
۱ - مناقصه عمومی: مناقصه ای است که در آن فراخوان مناقصه از طریق آگهی عمومی اعلام و منتشر می‌شود.
۲ - مناقصه محدود: مناقصه ای است که در آن به تشخیص و مسئولیت مقام مجاز، محدودیت برگزاری مناقصه عمومی با ذکر ادله تایید شود. فراخوان مناقصه از طریق ارسال دعوتنامه برای مناقصه گران صلاحیتدار [بر اساس ضوابط موضوع مواد (۱۳) و (۲۶) این مقررات] به اطلاع مناقصه گران می‌رسد.

فصل دوم - سازماندهی مناقصات

ماده ۵ - کمیسیون مناقصه

الف - کمیسیون مناقصه از اعضای زیر تشکیل می‌شود:
۱ - مقام مجاز یا نماینده وی.
۲ - ذیحساب یا عامل ذیحساب تامین کننده اعتبار یا مدیر مالی حسب مورد.
۳ - مسئول فنی سازمان مناقصه گزار یا واحدی که مناقصه به درخواست وی برگزار می‌شود.

ب - کمیسیون با حضور هر سه نفر اعضای مزبور رسمیت دارد و تمام اعضاء مکلف به حضور در جلسه و ابراز نظر هستند.
تصمیمات کمیسیون با رای اکثریت اعضاء معتبر خواهد بود.

ج - اعضاء کمیسیون مناقصه در شرکتهای وابسته به نیروهای مسلح توسط هیات مدیره انتخاب می‌شوند.

ماده ۶ - وظایف کمیسیون مناقصه
اهم وظایف کمیسیون مناقصه به شرح زیر است:
الف - تشکیل جلسات کمیسیون مناقصه در موعد مقرر در فراخوان مناقصه.
ب - بررسی پیشنهادهای مناقصه گران از نظر کامل بودن مدارک و امضای آنها و نیز خوانا بودن و غیرمشروط بودن پیشنهادهای قیمت (ارزیابی شکلی).
ج - ارزیابی پیشنهادها و تعیین پیشنهادهای قابل قبول طبق شرایط و اسناد مناقصه.
د - ارجاع بررسی فنی پیشنهادها به کمیته فنی بازرگانی در مناقصات دو مرحله ای.
ه- - تعیین برندگان اول و دوم مناقصه (طبق ضوابط مواد ۱۹ و ۲۰ این مقررات).
و - تنظیم صورتجلسات مناقصه.
ز - تصمیم گیری درباره تجدید یا لغو مناقصه.

ماده ۷ - هیات رسیدگی به شکایات
به منظور رسیدگی به دعاوی بین مناقصه گر و مناقصه گزار هیات رسیدگی در ستاد کل تشکیل می‌گردد. اساسنامه هیات رسیدگی به شکایات جداگانه به تصویب ستاد کل خواهد رسید.

ماده ۸ - وظایف هیات رسیدگی به شکایات
الف - رسیدگی به اعتراضات و شکایات مربوط به اجرانشدن هر یک از مواد این مقررات.
ب - صدور رای تجدید یا لغو مناقصه.

تبصره ۱ - موارد زیر مشمول رسیدگی از سوی هیات رسیدگی به شکایات نیست:
۱ - معیارها و روش های ارزیابی پیشنهادها.
۲ - ترجیح پیشنهاد دهندگان داخلی.
۳ - اعتراضاتی که یک ماه پس از اعتبار پیشنهادها ارسال شده باشد.
۴ - شکایت برندگان مناقصات پس از انعقاد قرارداد.

تبصره ۲ - آیین نامه اجرایی این ماده پس از تصویب اساسنامه هیات رسیدگی به شکایات به تصویب ستاد کل خواهد رسید.

فصل سوم - برگزاری مناقصات

ماده ۹ - فرآیند برگزاری مناقصه در معاملات بزرگ
فرآیند برگزاری مناقصه در معاملات بزرگ به ترتیب شامل مراحل زیر است:
الف - تامین منابع مالی.
ب - تعیین نوع مناقصه (یک مرحله ای یا دو مرحله ای، عمومی یا محدود) و دریافت مجوزهای لازم.
ج - تهیه اسناد مناقصه.
د - ارزیابی کیفی مناقصه گران در صورت لزوم به تشخیص مناقصه گزار.
ه- - فراخوان مناقصه.
و - ارزیابی پیشنهادها.
ز - تعیین برنده مناقصه و انعقاد قرارداد.

ماده ۱۰ - تامین منابع مالی
الف - انجام معامله به هر طریق مشروط بر آن است که سازمانها و واحدهای ذیربط به نحو مقتضی نسبت به پیش بینی منابع مالی معامله در مدت قرارداد اطمینان حاصل نمایند و مراتب در اسناد مرتبط قید شده باشد.
ب - موضوع پیش بینی منابع مالی و نحوه ضمان تاخیر تعهدات برای انجام معامله باید به صراحت در شرایط و اسناد مناقصه از سوی مناقصه گزار قید و تعهد شود.

ماده ۱۱- روش های انجام مناقصه
مناقصه به طرق زیر انجام می‌شود:

الف - در معاملات کوچک، کارپرداز یا مامور خرید باید با توجه به کم و کیف موضوع معامله (کالا، خدمت یا حقوق) درباره بهای آن تحقیق نماید و با رعایت صرفه و صلاح و اخذ فاکتور و به تشخیص و مسئولیت خود، معامله را با تامین کیفیت به کمترین بهای ممکن انجام دهد.

ب - در معاملات متوسط، کارپرداز یا مامور خرید باید با توجه به کم و کیف موضوع معامله (کالا، خدمت یا حقوق) درباره بهای آن تحقیق نماید و با رعایت صرفه و صلاح و اخذ حداقل سه فقره استعلام کتبی، با تامین کیفیت موردنظر، چنانچه بهای به دست آمده مورد تایید مسئول آمادی یا مقام همطراز وی یا نماینده آنها باشد، معامله را با عقد قرارداد یا اخذ فاکتور و کمترین بهای ممکن انجام دهد و چنانچه اخذ سه فقره استعلام کتبی ممکن نباشد با تایید مسئول آمادی یا مقام همطراز وی یا نماینده آنها، به تعداد موجود اکتفا می‌شود.

تبصره ۱ - در خرید اضطراری می توان با تایید شفاهی مسئول آمادی یا مقام همطراز وی یا نماینده آنها برای انجام خرید اقدام نمود ولی اسناد هزینه قبل از اعمال حساب باید به تایید کتبی مقام دستوردهنده برسد.

تبصره ۲ - اعطای نمایندگی به کارپرداز یا مامور خرید مجاز نمی‌باشد.

ج - در معاملات بزرگ به یکی از روش های زیر عمل می‌شود:
۱ - برگزاری مناقصه عمومی از طریق انتشار فراخوان در روزنامه های کثیرالانتشار.
۲ - برگزاری مناقصه محدود.
۳ - در خرید اضطراری، ترتیب انجام معامله با ابلاغ کتبی مسئول آمادی یا مقام همطراز وی یا نماینده آنها تعیین و رعایت آن پس از انجام معامله توسط وی تایید می‌گردد.

ماده ۱۲- ارزیابی کیفی مناقصه‌گران

الف - در ارزیابی کیفی مناقصه گران، باید موارد زیر لحاظ شود:
۱ - تضمین کیفیت خدمات و محصولات.
۲ - داشتن تجربه و دانش در زمینه مورد نظر.
۳ - حُسن سابقه.
۴ - داشتن پروانه کار یا گواهینامه های صلاحیت، در صورت لزوم.
۵ - توان مالی متقاضی برای انجام کار در صورت لزوم.

ب - مراحل ارزیابی کیفی مناقصه گران به شرح زیر است:
۱ - تعیین معیارهای ارزیابی و اهمیت نسبی معیارها.
۲ - تهیه اسناد ارزیابی.
۳ - دریافت، تکمیل و ارسال اسناد ارزیابی از سوی متقاضیان.
۴ - ارزیابی اسناد دریافت شده و تعیین امتیاز هر یک از مناقصه گران و رتبه بندی آنها.
۵ - اعلام اسامی مناقصه گران صلاحیتدار و امتیازات و رتبه آنها (تهیه لیست کوتاه).
۶ - مستندسازی ارزیابی کیفی مناقصه گران.

ج - آیین نامه اجرایی ارزیابی کیفی مناقصه گران تابع بند «ج» ماده «۱۲» قانون برگزاری مناقصات مصوب ۱۳۸۳ خواهد بود. ستاد کل حسب نیاز نیروهای مسلح، اصلاحات مورد نیاز را اعمال خواهد نمود.

ماده ۱۳- فراخوان مناقصه در معاملات بزرگ

الف - مفاد فراخوان مناقصه در معاملات بزرگ حداقل باید شامل موارد زیر باشد:
۱ - نام و نشانی مناقصه گزار.
۲ - نوع، کمیت و کیفیت کالا یا خدمات.
۳ - نوع و مبلغ تضمین شرکت در مناقصه.
۴ - محل، زمان و مهلت دریافت اسناد، تحویل و گشایش پیشنهادها.
۵ - مبلغ برآورد شده معامله و مبانی آن (در صورتی که تعیین آن میسر یا به مصلحت باشد). در مواردی که فهرست بهای پایه وجود دارد، برآورد مربوط طبق فهرست یاد شده تهیه می‌شود.
۶ - اختیار مناقصه گزار در رد هر یک یا تمام پیشنهادها.
۷ - پرداخت هزینه های آگهی و ثبت قرارداد توسط برنده مناقصه (حسب لزوم).

ب - فراخوان مناقصه عمومی باید به تشخیص مناقصه گزار از دو تا سه نوبت حداقل در یکی از روزنامه های کثیرالانتشار کشوری یا استان مربوط منتشر گردد.

ج - مناقصه گزار می‌تواند علاوه بر موارد مذکور در بند (ب) این ماده از طریق سایر رسانه های گروهی و رسانه های ارتباط جمعی یا شبکه های اطلاع رسانی نیز فراخوان را منتشر نماید.

د - در صورتی که نیاز به برگزاری مناقصه بین‌المللی یا استفاده از تسهیلات اعتباری خارجی مطرح باشد، باید طبق مقررات مربوط و با رعایت موازین قانون حداکثر استفاده از توان فنی، مهندسی، تولیدی و صنعتی و اجرایی کشور مصوب ۱۳۷۵/۱۲/۱۲ و پس از تصویب ستاد کل، آگهی مربوط در یکی از روزنامه های کثیرالانتشار و حداقل یک نوبت در یکی از روزنامه های انگلیسی زبان داخل و یک مجله یا روزنامه بین المللی مرتبط با موضوع مناقصه، منتشر شود.

ماده ۱۴- اسناد مناقصه

الف - تمامی اسناد مناقصه باید به طور یکسان به همه داوطلبان تحویل شود.

ب - اسناد مناقصه شامل موارد زیر است:
۱ - نام و نشانی مناقصه گزار.
۲ - نوع و مبلغ تضمین مناقصه.
۳ - محل، زمان و مهلت دریافت اسناد، تحویل پیشنهادها و گشایش آنها.
۴ - مبلغ پیش پرداخت و تضمین حُسن انجام کار و تضمین حُسن انجام تعهدات.
۵ - مدت اعتبار پیشنهادها.
۶ - شرح کار، مشخصات فنی بازرگانی، استانداردها، نوع، کمیت و کیفیت کالا یا خدمات.
۷ - برنامه ریزی انجام کار یا تحویل کالا.
۸ - معیارها و روش ارزیابی کیفی مناقصه گران.
۹ - روش تهیه و مهلت مقرر برای تسلیم پیشنهادها و تعداد نسخه های آنها.
۱۰ - متن قرارداد شامل موافقتنامه، شرایط عمومی و خصوصی و ضمائم آن.
۱۱ - صورتجلسات و توضیحات موضوع ماده (۱۷).
۱۲ - سایر اسنادی که به تشخیص مناقصه گزار لازم باشد.

ج - بند ذیل باید در متن قرارداد قید شود:
مناقصه گزار اختیار دارد مقدار کالا یا خدمت مورد معامله را تا بیست و پنج درصد افزایش یا کاهش دهد مشروط بر اینکه کلیه محاسبات فنی نسبت به این افزایش یا کاهش متناسباً رعایت و تطبیق نماید.

ماده ۱۵- ترتیب تهیه و تسلیم پیشنهادها

الف - شرکت کنندگان در مناقصه پس از دریافت یا خرید اسناد باید پیشنهادهای خود را به ترتیب زیر تهیه و به مناقصه گزار تسلیم کنند:
۱ - تهیه و تکمیل اسناد و پیشنهادها.
۲ - تسلیم پیشنهادها در مهلت مقرر در فراخوان مناقصه.
۳ - دریافت رسید تحویل پیشنهادها.

ب - مهلت قبول پیشنهادها در مورد مناقصات داخلی و بین‌المللی از آخرین مهلت تحویل اسناد مناقصه به ترتیب نباید کمتر از ده روز و یک ماه باشد.

ماده ۱۶- شرایط تسلیم و تحویل پیشنهادها

الف - هیچ یک از شرکت کنندگان در مناقصه، جز در مواردی که در اسناد مناقصه پیش بینی شده باشد، نمی توانند بیش از یک پیشنهاد تسلیم کنند.

ب - شرکت کنندگان در مناقصه، اسناد مناقصه و پیشنهادهای خود را باید در پاکت های جداگانه لاک و مهر شده شامل تضمین (پاکت الف)، پیشنهاد فنی بازرگانی (پاکت ب) و پیشنهاد قیمت (پاکت ج) بگذارند و همه پاکت ها را در لفاف مناسب و لاک و مهر شده قرار دهند.

ج - مناقصه گزار موظف است در مهلت مقرر همه پیشنهادهای ارائه شده شرکت کنندگان را پس از دریافت، ثبت و تا جلسه بازگشائی، از پاکت ها صیانت نماید.

د - هر گونه تسلیم، تحویل، اصلاح، جایگزینی و یا پس گرفتن پیشنهاد باید به صورت قابل گواهی و در مهلت و مکان مقرر در اسناد مناقصه انجام شود.

ماده ۱۷- توضیح و تشریح اسناد

الف - چنانچه شرکت کننده در مناقصه، در اسناد مناقصه ابهام یا ایرادی مشاهده کند، می‌تواند از مناقصه گزار توضیح بخواهد.

ب - توضیحات و پاسخ به پرسش های مناقصه گران و همچنین در صورت تشکیل « جلسه توضیح اسناد»، رونوشت صورتجلسه آن مطابق ماده (۲۲) این مقررات به طور یکسان برای همه شرکت کنندگان مناقصه گر ارسال خواهد شد.

ماده ۱۸- گشایش پیشنهادها

الف - پیشنهادهای مناقصه گران در زمان و مکان مقرر گشوده می‌شود.

ب - مراحل گشایش پیشنهادها به شرح زیر است:
۱ - تهیه فهرست اسامی دریافت کنندگان اسناد (پیشنهاد دهندگان)، حاضران و شرکت کنندگان در جلسه.
۲ - باز کردن پاکت تضمین (پاکت الف) و کنترل آن.
۳ - باز کردن پاکت فنی بازرگانی.
۴ - باز کردن پیشنهاد قیمت و کنترل از نظر کامل بودن مدارک و امضای آنها و کنار گذاشتن پیشنهادهای غیرقابل قبول در مناقصات یک مرحله ای.
۵ - تحویل پاکت های فنی بازرگانی به کمیته فنی بازرگانی در مناقصات دو مرحله ای.
۶ - تهیه و تنظیم و امضای صورتجلسه گشایش پیشنهادها توسط کمیسیون مناقصه.
۷ - تحویل پاکت های قیمت و پاکت تضمین پیشنهادهای رد شده به مناقصه گزار برای استرداد به ذی نفع.

ج - در صورت برگزاری مناقصه دومرحله ای، زمان و مکان تشکیل جلسه گشایش پیشنهادهای قیمت، در جلسه گشایش پاکت ها اعلام خواهد شد، این مدت فقط برای یک بار تا سقف مدت اعتبار پیشنهادها قابل تمدید است. در این صورت پاکت های قیمت در یک لفاف لاک و مهرشده توسط سازمان مناقصه گزار صیانت می‌شود. در مناقصات یک مرحله ای، پیشنهادهای قیمت بی درنگ گشوده و براساس ماده (۲۰) این مقررات، برنده مناقصه تعیین می‌شود.

د - واحد مناقصه گزار می‌تواند از مناقصه گران یا نمایندگان آنها جهت حضور در جلسه گشایش پیشنهادهای مالی دعوت نماید.

ماده ۱۹- ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها

الف - در مناقصات دو مرحله ای، مناقصه گزار موظف است بر اساس معیارها و روش های اعلام شده در اسناد مناقصه، ارزیابی کیفی مناقصه گران و ارزیابی فنی بازرگانی پیشنهادها را انجام و اعلام نماید.

ب - در صورتی که بررسی فنی بازرگانی پیشنهادها لازم باشد، نتیجه بررسی طی مهلتی که کمیسیون مناقصه معین می کند به جلسه بعدی کمیسیون احاله می‌شود و بر اساس گزارش کمیته فنی بازرگانی، پاکت های قیمت پیشنهاددهندگانی که امتیاز فنی بازرگانی لازم را احراز کرده اند، گشوده می‌شود.

ج - هرگونه ارزیابی فنی بازرگانی، تنها پیش از گشودن پیشنهادهای قیمت مجاز است.

د - پاکت پیشنهاد قیمت مناقصه گرانی که در ارزیابی های فنی بازرگانی پذیرفته نشده اند، باید ناگشوده بازگردانده شود.

ماده ۲۰- ارزیابی مالی و تعیین برنده مناقصه

الف - هنگام ارزیابی مالی، مناقصه گری که مناسب ترین قیمت را حائز شده باشد، به عنوان برنده اول اعلام خواهد شد و برنده دوم در صورتی اعلام می‌شود که تفاوت قیمت پیشنهادی وی با برنده اول، کمتر از مبلغ تضمین باشد. روش ارزیابی مالی باید در اسناد مناقصه به صورت مشروح با ذکر نحوه تاثیرگذاری ارزیابی فنی بازرگانی بر قیمت اعلام شود.

ب - پس از گشودن پاکت های قیمت، چنانچه بررسی قیمت ها و تجزیه و کنترل مبانی آن لازم باشد، کمیسیون مناقصه می‌تواند بررسی آن را به کمیته فنی بازرگانی ارجاع نماید و کمیته فنی بازرگانی حداکثر ظرف دو هفته نتیجه ارزیابی را به کمیسیون مناقصه اعلام می کند.

ج - پس از گشودن پیشنهادهای قیمت، تضمین برنده اول و دوم، نزد مناقصه گزار نگهداری و تضمین سایر مناقصه گران بازگردانده می‌شود.

د - در مناقصات بین المللی، مناقصه گران داخلی نسبت به مناقصه گران خارجی ترجیح دارند. موضوع ترجیح مناقصه گران داخلی، در اسناد مناقصه قید خواهد شد. مناقصاتی که در آنها رعایت این قاعده به مصلحت نباشد، باید از سوی بالاترین مقام سازمان ذیربط تایید شود.

ه- - مناقصه گزار موظف است پس از تعیین برنده مناقصه نتیجه را به وی ابلاغ نماید تا برای انجام معامله مراجعه کند.

و - در صورتی که تفاوت حداقل قیمت پیشنهادی با مبلغ برآورد شده معامله کمتر از ۱۰ % باشد و کمیسیون مناقصه به دلیل عدم توجیه اقتصادی قصد رد کلیه پیشنهادها را داشته باشد، کمیسیون مذکور می‌تواند قیمت معامله را با موافقت شرکت کننده حائز حداقل قیمت، تعدیل و شرکت کننده مذکور را برنده مناقصه اعلام نماید.

ز - در صورتی که حائز حداقل قیمت، بیش از یک نفر باشد برنده مناقصه به ترتیب و اولویت ذیل تعیین می‌گردد:
۱ - توافق حائزین حداقل قیمت در مهلتی که کمیسیون مناقصه تعیین می کند.
۲ - شخصی که در محل انجام کار سکونت دارد.
۳ - به تشخیص کمیسیون مناقصه.
۴ - از طریق قرعه.

ماده ۲۱- انعقاد قرارداد

الف - قرارداد با برنده مناقصه، باید پیش از پایان مدت اعتبار پیشنهادها منعقد شود. این مدت حداکثر برای یک بار و برابر مدت پیش بینی شده در اسناد مناقصه قابل تمدید است. بعد از عقد قرارداد تضمین پیشنهاد دهنده دوم مسترد می‌گردد.

ب - قرارداد با برنده اول در مهلت پیش بینی شده در اسناد، منعقد خواهد شد. چنانچه برنده اول از انعقاد قرارداد امتناع نماید و یا ضمانت انجام تعهدات را ارائه ننماید، تضمین مناقصه وی ضبط و قرارداد با برنده دوم منعقد می‌گردد. در صورت امتناع نفر دوم، تضمین وی نیز ضبط و مناقصه تجدید خواهد شد.

فصل چهارم - مقررات مناقصات

ماده ۲۲ - شرایط ارسال اسناد و مکاتبات
ارسال مکاتبات یا اسناد مرتبط با مناقصه موضوع ماده (۲۰) این مقررات در صورتی معتبر است که فرستادن آن جز در موارد تغییر نشانی یا محل قابل تصدیق باشد؛ مانند پست سفارشی، تلگرام، تلکس و نظایر آن.

ماده ۲۳- مستندسازی و اطلاع رسانی

الف - سازمانهای تابعه نیروهای مسلح می‌توانند اطلاعات مربوط به مناقصات عمومی را با هماهنگی حفاظت اطلاعات واحد ذیربط به شرح مقررات این ماده و رعایت سایر مقررات در بانک اطلاعات و پایگاه ملی اطلاع رسانی مناقصات کشور به شرح زیر درج نمایند:
۱ - فراخوان مناقصه.
۲ - خلاصه اسناد مناقصه.
۳ - روش و مراحل ارزیابی کیفی مناقصه گران و نتایج ارزیابی آنها.
۴ - صورتجلسات و نتایج ارزیابی ها.
۵ - نام، مشخصات و نحوه انتخاب برنده یا برندگان مناقصه.

ب - مناقصه گزار موظف است اطلاعات موضوع بند (الف) این ماده و نیز همه اسناد مناقصه را به نحوی مطمئن بایگانی و نگهداری کند.

ج - بانک اطلاعات موصوف طبق ماده «۲۳» قانون برگزاری مناقصات توسط دولت ایجاد خواهد شد.

ماده ۲۴- تجدید و لغو مناقصه

الف - مناقصه در شرایط زیر تجدید می‌گردد:
۱ - کم بودن تعداد مناقصه گران به تشخیص کمیسیون مناقصه.
۲ - امتناع برندگان اول و دوم مناقصه از انعقاد قرارداد.
۳ - پایان مدت اعتبار پیشنهادها.
۴ - رای هیات رسیدگی به شکایات.
۵ - بالا بودن قیمتها به نحوی که توجیه اقتصادی طرح منتفی گردد.

ب - مناقصه در شرایط زیر لغو می‌شود:
۱ - نیاز به کالا یا خدمات موضوع مناقصه مرتفع شده باشد.
۲ - تغییرات زیادی در اسناد مناقصه لازم باشد و موجب تغییر در ماهیت مناقصه گردد.
۳ - پیشامدهای غیرمتعارف نظیر جنگ، زلزله، سیل و مانند آنها با تشخیص مناقصه گزار.
۴ - رای هیات رسیدگی به شکایات.
۵ - تشخیص کمیسیون مناقصه مبنی بر تبانی بین مناقصه گران.

ج - مناقصه گزار باید تجدید و یا لغو مناقصه را به نحو مقتضی به آگاهی مناقصه گران برساند.

ماده ۲۵- نحوه رسیدگی به شکایات

الف - چنانچه هر یک از مناقصه گران نسبت به اجرا نشدن موادی از مقررات برگزاری مناقصات اعتراض داشته باشد می‌تواند به بالاترین مقام سازمان مناقصه گزار شکایت کند.

ب - سازمان مناقصه گزار مکلف است در مهلت پانزده روز کاری از تاریخ دریافت شکایت، رسیدگی های لازم را به عمل آورده و در صورت وارد دانستن اعتراض، مطابق مقررات مربوط اقدام نماید و در صورتی که شکایت را وارد تشخیص ندهد، ظرف مهلت تعیین شده جوابیه لازم را به شاکی اعلام کند.

ج - در صورت عدم پذیرش نتیجه توسط شاکی، هیات رسیدگی به شکایات موضوع را بررسی و رای قطعی را طی پانزده روز اعلام خواهد کرد. در صورت اعتراض هر یک از طرفین، موضوع جهت رسیدگی قانونی به مراجع ذی صلاح ارجاع می‌شود و فرآیند برگزاری مناقصه نیز روال معمول خود را طی خواهد کرد.

ماده ۲۶- نحوه برگزاری مناقصه محدود
مناقصه محدود با رعایت مواد (۴) و (۱۳) در موارد زیر برگزار می‌شود:

الف - وجود فهرست های مناقصه گران صلاحیتدار.
تهیه فهرست موضوع این ماده طبق مقررات آیین‌نامه موضوع ماده ۲۶ قانون برگزاری مناقصات مصوب سال ۱۳۸۳ خواهد بود و اصلاحات مورد نیاز بنا به پیشنهاد سازمانهای تابعه توسط ستاد کل اعمال می‌گردد.
تا زمان تصویب آیین‌نامه مذکور تهیه فهرست بر عهده کمیته فنی بازرگانی خواهد بود که به تایید بالاترین مقام سازمان ذیربط می‌رسد.

ب - وجود فهرست کوتاه مناقصه گران صلاحیتدار که طبق ماده (۱۲) این مقررات حداکثر دو سال قبل تهیه شده باشد.
در مناقصه محدود نیازی به انتشار آگهی (انجام ترتیبات موضوع بندهای «ب»، «ج» و «د» ماده۱۳) این مقررات نیست.

ماده ۲۷ - ترک تشریفات مناقصه
در مواردی که انجام مناقصه در معاملات بزرگ بر اساس گزارش توجیهی مناقصه گزار به تشخیص یک هیات سه نفره مرکب از مقامات مذکور در ماده (۲۸) این مقررات میسر نباشد، می توان معامله را به طریق دیگری انجام داد و در این صورت هیات ترک تشریفات مناقصه با رعایت صرفه و صلاح سازمان ترتیب انجام این گونه معاملات را با رعایت سایر مقررات مربوط در هر مورد برای یک نوع کالا یا خدمت تعیین و اعلام خواهد نمود.

ماده ۲۸- ترکیب هیات ترک تشریفات مناقصه
ترکیب هیات ترک تشریفات مناقصه موضوع ماده (۲۷) این مقررات به شرح زیر خواهد بود:

الف - در ستادهای اصلی سازمانهای نیروهای مسلح (ستاد کل، ستادهای مشترک، حوزه ستادی وزارت، ستاد ناجا)
۱ - نماینده رئیس ستاد یا وزیر یا فرمانده ناجا ۲ - نماینده معاونت تخصصی ذیربط و ۳ - ذیحساب.
معاونت ذیربط در معاملات مختلف از سوی رئیس ستاد یا وزیر یا فرمانده ناجا تعیین می‌شود.

ب - در سایر واحدهای تابعه سازمانهای نیروهای مسلح ۱ - مقام مجاز یا یک نفر از کارکنان خبره و متعهد به انتخاب وی ۲ - نماینده مسئول آمادی یا مقام همطراز و ۳ - عامل ذیحساب.

ج - در مورد انجام معاملات دانشگاهها، بنیادها و شرکتها یا سایر موسسات، ۱ - مقام مجاز یا نماینده وی ۲ - حسب مورد ذیحساب یا مدیر مالی و ۳ - یک نفر به انتخاب هیات امناء یا مجمع عمومی یا شورای عالی حسب مورد.

تبصره ۱ - هیات موضوع این ماده که در هر مورد بنا به دعوت مقام مجاز تشکیل می‌شود، با حضور هر سه نفر اعضای مربوطه رسمیت دارد و کلیه اعضاء مکلف به حضور در جلسات هیات و ابراز نظر خود نسبت به گزارش توجیهی سازمان یا واحد مربوط در مورد تقاضای ترک مناقصه و همچنین نحوه انجام معامله موردنظر هستند لکن تصمیمات هیات با رای اکثریت اعضاء معتبر خواهد بود.

تبصره ۲ - در اجرای ماده (۲۷) این مقررات در صورتی که مبلغ معامله بیش از پنجاه برابر نصاب معاملات کوچک باشد، انجام معامله پس از تصویب هیات های سه نفری موضوع این ماده با تایید رئیس ستاد یا وزیر یا یکی از معاونین به انتخاب آنها و در مورد معاملات مربوط به نیرو، فرمانده نیرو مجاز خواهد بود.

تبصره ۳ - در اجرای بند (د) این ماده در صورتی که مبلغ معامله بیش از دویست برابر نصاب معاملات کوچک باشد انجام معامله پس از تصویب هیاتهای سه نفری موضوع این ماده منوط به تایید هیاتی مرکب از رئیس ستاد کل نیروهای مسلح و رئیس ستاد سازمان ذیربط (در مورد معاملات مربوط به نیروی انتظامی فرمانده نیرو) و وزیر دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلح جمهوری اسلامی ایران یا نمایندگان آنها خواهد بود.
در خصوص معاملات مربوط به وزارت دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلح جمهوری اسلامی ایران، به جای وزیر یا نماینده وی، نماینده معاونت آماد و مهندسی و تحقیقات صنعتی ستاد کل حضور خواهد داشت.

ماده ۲۹- موارد عدم الزام به برگزاری مناقصه
در موارد زیر الزام به برگزاری مناقصه نیست و سازمانهای اجرایی مندرج در ماده (۱) این مقررات می‌توانند بدون انجام تشریفات مناقصه، معامله موردنظر را انجام دهند:

الف - خرید اموال منقول، خدمات و حقوقی که به تشخیص و مسئولیت مقام مجاز منحصر به فرد (انحصاری) بوده و دارای انواع مشابه نباشد.

ب - خرید، اجاره به شرط تملیک یا اجاره گرفتن اموال غیرمنقول که به تشخیص و مسئولیت مقام مجاز با کسب نظر از هیات کارشناسان رسمی دادگستری حداقل سه نفر و یا هیات کارشناسان خبره مربوطه در صورت نبود کارشناسان رسمی انجام خواهد شد.

ج - خرید اموال منقول و غیرمنقول، کالا و خدمات با قیمت تعیین شده یا کمتر یا حقوقی که نرخ های آنها از طرف مراجع قانونی ذیصلاح تعیین شده باشد.

د - تعمیر تجهیزات و ماشین آلات ثابت و متحرک و تامین تجهیزات و ماشین آلات صرفاً جایگزین و مرتبط با تداوم تولید در واحدهای تولیدی به نحوی که شامل توسعه واحد نگردد به تشخیص و مسئولیت مقام مجاز با رعایت صرفه و صلاح کشور و نیروهای مسلح.

ه- - خرید خدمات مشاوره اعم از مهندسی مشاور و مشاوره فنی بازرگانی مشتمل بر مطالعه، طراحی و یا مدیریت بر طرح و اجرا و نظارت و یا هر نوع خدمات مشاوره ای و کارشناسی.
مقررات اجرایی این بند از جهت ضوابط، موازین و معیارهای خدمات مشاوره تابع آیین‌نامه اجرایی بند «ه» ماده «۲۹» قانون برگزاری مناقصات خواهد بود. اصلاحات مورد نیاز حسب لزوم توسط ستاد کل اعمال می‌شود.

و - خدمات فرهنگی و هنری، آموزشی و ورزشی و نظایر آن به تشخیص و مسئولیت مقام مجاز که برگزاری مناقصه مقدور نباشد با رعایت صرفه و صلاح نیروهای مسلح.

ز- خرید قطعات یدکی برای تعویض و یا تکمیل لوازم و تجهیزات ماشین آلات ثابت و متحرک موجود و همچنین ادوات و ابزار و وسایل اندازه گیری دقیق و لوازم آزمایشگاههای علمی و فنی و نظایر آن که تامین آن با تشخیص مقام مجاز از طریق مناقصه امکان پذیر نباشد، با تعیین بهای مورد معامله از سوی حداقل یک نفر کارشناس رشته مربوط که حسب مورد توسط مقام مجاز انتخاب می‌شود.

ح - در مورد معاملات دارای طبقه بندی با رعایت صرفه و صلاح نیروهای مسلح به تایید رئیس ستاد، وزیر یا فرمانده نیرو حسب مورد.

ط - خرید سهام و تعهدات ناشی از اجرای احکام قضائی.

ی - در مورد معاملاتی که طرف معامله وزارتخانه یا موسسه دولتی و یا شرکت دولتی باشد.

ک - در مورد معاملاتی که انجام آنها به تشخیص و مسئولیت مقام مجاز با موسسات و نهادهای عمومی غیردولتی و موسسات تابعه که بیش از پنجاه درصد سهام و یا سرمایه و یا مالکیت آنها متعلق به موسسات و نهادهای مذکور است به صرفه و صلاح نیروهای مسلح باشد.

ماده ۳۰ - نسخ قوانین
از تاریخ تصویب این مقررات کلیه قوانین و مقررات مغایر منسوخ می‌شود.

مقررات فوق مشتمل بر ۳۰ ماده و ۱۲ تبصره در تاریخ /۴ /۱۳۸۶ به تصویب رئیس ستاد کل نیروهای مسلح رسیده است و از تاریخ ابلاغ ستاد کل لازم الاجرا می‌باشد.

دریافت فایل پی‌دی‌اف